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                陕西部分光伏扶贫烂尾:资金短缺 涉嫌层层分包

                2018年05月24日 01:02:53 来源:中国新闻

                  原标题:陕西部分光伏扶贫项目烂尾:资金短缺,工程反复,涉嫌层层分包

                (由于资金筹措遇阻,导致部分光伏扶贫项目停滞不前。图/视觉中国)

                  

                  2018年1月,陕西延安迎来入冬首场大雪,气温骤降至零下13摄氏度。在延安志丹县杏河镇王圪坨村,连绵起伏的高山被积雪覆盖。延安久久光电有限公司(下称“久久公司”)在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模,连片的钢支架布满山坡,竖立在雪地里,但只有少量安装了光伏板组件。

                  

                  

                  

                  久久公司负责实施的光伏项目,设计规模为10兆瓦,总投资约8000万元,属于国家第一批光伏扶贫项目,未承想,项目因种种原因停滞。

                  2016年3月23日,国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》),决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

                  《意见》说明,光伏发电清洁环保,技术可靠,收益稳定,既适合建设户用和村级小电站,也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

                  

                  2016年10月17日,国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目,

                  《意见》指出,中东部土地资源缺乏地区,可以村级光伏电站为主(含户用),西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。

                  

                  2016年11月1日,延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会,安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求,各区县成立光伏扶贫工作小组,制定具体实施方案,确保2017年10月底前,完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

                  上述《意见》规定,对村级光伏电站(含户用),县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站(含户用)的工程设计、施工进行统一管理。

                  就村级光伏扶贫项目,延安市政府委托当地国企延安能源化工(集团)有限责任公司(下称“延安能源集团”)担任运维企业。

                  随即,延安能源集团全资注册成立延安能源光伏扶贫有限公司(下称“延能扶贫公司”),专门负责实施光伏扶贫项目。

                  

                  工商资料显示,2017年3月1日,延能扶贫公司注册成立,注册资本为1亿元。

                  公司成立一个多月后,委托西安一家招标代理公司,就延安“54.361兆瓦光伏扶贫村级电站项目EPC总承包工程”进行招标。

                  据延能扶贫公司相关文件,招标的54.361兆瓦光伏扶贫项目,涉及延安市七个县区。此后,延能扶贫公司又接管其他公司的40兆瓦光伏项目,规模随之扩大。

                  北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司(下称“嘉寓股份”,300117.SZ)和新疆乾元坤宇电力工程有限公司组成联合体进行投标,后中标。据工商资料,嘉寓股份于1987年1月5日注册成立,法定代表人为田新甲,经营范围为制造金属门窗、防火门等,承包建筑幕墙设计、安装等。

                  对于工程中标后的分包行为,国家有严格规定。《招标投标法》第48条规定,中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。此外,中标人就分包项目向招标人负责;接受分包的人就分包项目承担连带责任。

                  也就是说,分包行为的限制条件包括:

                  《财经》记者获得的相关材料显示,嘉寓股份组成的联合体中标该项目后,将光伏项目分包(包括主体工作)给陕西华宇消防科技有限公司(下称“陕西华宇”);而陕西华宇又将部分工程勘察、地基检测等工作分包给陕西九重新能源开发有限公司(下称“陕西九重”)。陕西华宇2016年2月23日在西安注册成立,注册资本5000万元,法定代表人王舞燕。按照该公司登记办公地址,无法找到该公司,该公司的电话也无人接听。

                  《财经》记者获得的一份陕西九重与珠海兴业新能源科技有限公司的结算协议显示,陕西九重还从后者分包到一些劳务工作。

                  

                  

                  知情人告诉《财经》记者,嘉寓股份中标后,采购的是山东润峰集团的光伏板。《财经》记者在延安一处项目现场发现,被安装的光伏产品标识显示,山东润峰集团生产的265瓦多晶硅光伏板组件,。

                  延能扶贫公司标书明确,本工程项目主要设备采购标准执行国家发改委等八部委发布的《能效“领跑者”制度实施方案》中先进技术要求,符合中国质量认证中心CQC认证、鉴衡认证“领跑者”的光伏发电产品。根据国家能源局2015年6月1日发布的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》,光伏组件“领跑者”先进技术产品,。

                  对此,延安能源集团内部人士解释称,在后续项目实施过程中,逐渐选用转换率较高的产品,以此弥补前期产品的缺陷。

                  据业内人士介绍,如果选用符合“领跑者”标准的280单晶硅光伏板,价格为3.1元/瓦,和2.8元/瓦的265瓦光伏板相比,转换率更高的光伏板价格越高,采用265瓦光伏板组件利润越可观。

                  

                  2017年12月8日,国家审计署发布该年三季度重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。

                  根据相关规定,光伏电站项目在前期开发阶段即需要具备资质单位勘察制作环评表,并交当地环保部门批复,项目选址、气候条件均是其中勘察要素。未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

                  据了解,

                  一位业内人士告诉《财经》记者,不经过专业机构勘察设计,盲目施工很可能出问题。设计时要考虑到永久荷载、风荷载、雪荷载、温度荷载对光伏组件和建筑物的影响,根据参数进行加固施工,才能保证光伏组件安全。

                  延安其他县市也出现类似情况。在宜川县交里乡赤良村和南岭村,有延安能源集团实施的6兆瓦光伏项目,项目施工负责人告诉《财经》记者,施工过程中,未见环评报告、勘察设计等手续。

                  对此,延安能源集团内部人士称,在宜川县交里乡项目实施过程中,确实存在选址不当问题。为保证后续项目的质量,宜川县经济发展局重新进行选址,后续项目在有序推进。

                  就环评手续问题,宝塔区经济发展局、宜川县经济发展局、延安市环保局均未对《财经》予以明确回复。

                  

                  此前的2017年2月27日,延安市发改委就下发督促通知,对全市光伏扶贫项目进行月督促、月通报,同时将督促报告上报延安市委、市政府。督促通知提及,经与国家能源局对接,光伏扶贫项目在2017年6月30日前建成投运的,执行0.88元/千瓦时电价,而在6月30日以后投运的项目,将执行0.75元/千瓦时电价。因此,为保证电站效益最大化,各项目单位务必加快建设进度。

                  据业内人士介绍,通常约定工期为六个月,除非施工队富有经验,设计图纸和进场电器设备到位,四个月也可以完工。

                  

                  2016年10月17日,国家能源局会同国务院扶贫办印发《下达第一批光伏扶贫项目的通知》(下称《通知》),并下达总规模516万千瓦光伏扶贫项目。其中,给与陕西省的份额为266.29兆瓦。

                  根据《意见》,集中式电站则由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金,其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。同时,也鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

                  对运维企业而言,可依据法律和特许经营协议规定,在村级光伏电站的管理和技术服务费用中提取收益。

                  

                  截至2018年2月底,志丹县和吴起县23兆瓦集中式地面光伏电站,

                  这份通报还要求各县区的光伏扶贫项目,必须在2017年10月底前全部建成,按时限倒排工期、明确责任,并建议市委、市政府启动约谈机制,对光伏扶贫项目实施过慢的县区主要领导进行约谈。

                  承接了延安部分集中式电站工程的久久公司负责人告诉《财经》记者,10兆瓦扶贫项目获批后,当时心里很有信心,后来到中国农业发展银行志丹支行(下称“志丹支行”)对接贷款事宜,银行负责人说可以贷款,需提供相应的资料。为了符合农发行对放贷企业实收注册资本金过1亿元的要求,公司最初注册资本金还由原来8000万元提高至1.1亿元。但久久公司按照要求提交后,志丹支行却无下文。

                  再次询问后,志丹支行解释说最近出台了新办法,等具体方案出来后再办理贷款,此后又说要征求市行意见,结果市行说具体由支行负责,后来一直没有消息。

                  

                  现行担保法禁止地方政府为企业融资提供担保(经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外)。

                  关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知(财预〔2017〕50号)明确:金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。

                  根据《意见》规定,国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款,根据资金来源成本情况在央行同期贷款基准利率基础上适度下浮,鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资。

                  《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)》第6条关于借款人条件的规定是,混合所有制企业作为借款人时,其民营企业股东,或借款人为民营企业的,需上一年末和最近月份资产负债率70%以内、实收资本在1亿元以上(含)、信用等级在AA一级以上(含)、连续三年盈利且经营状况良好。

                  

                  久久公司负责人告诉《财经》记者,向志丹支行贷款失败后,又通过政府协调与商业银行对接,结果也未能如愿。而项目前期投入巨大,若不能继续推进,前期投入等于打了水漂,最后通过一家担保公司进行融资,仅担保费就是3%,最终的融资成本接近10%。

                  业内人士分析,10兆瓦光伏项目,总投入约8000万元,如果按照中长期4.9%利率下浮10%能贷到款,企业投入资金还能收回。

                  国内知名光伏企业高管告诉《财经》记者,10兆瓦集中式光伏项目,使用高质量光伏组件每年最高可发电1500万瓦,按照目前上网电价0.75元计算,每年总收入1120万元。如果按商业银行利率融资,除了全年运行成本,再支付贫困户约100万元/年,企业利润所剩无几。

                  2018年4月24日,国家能源局在北京举行新闻发布会,新能源和可再生能源司副司长李创军对3月26日新出台的《光伏扶贫电站管理办法》进行解读。该《办法》共20条,其中明确光伏扶贫电站建设主体,今后村级扶贫电站由政府出资建设完成,且不允许贷款,地方政府承担光伏扶贫开发建设的主体责任。保证扶贫电站公益性质,地方有钱就干,有多少钱干多少事。

                  就在《办法》印发之前,4月4日,因存在招标价格虚高、承建主体实力不强和选用产品过于繁杂问题,山西省光伏扶贫工作领导小组办公室也发布“紧急通知”,要求村级扶贫电站建设要做到“终身监测、终身运维、终身追责”。

                  

                桂强

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